Где и кому в Беларуси разрешено вести фото- и видеосъёмку: полный разбор

От автора. Это переработанная версия статьи о правилах фото- и видеосъёмки в Беларуси. Исходный материал 2012 года (с правками 2017 года) устарел: с тех пор вступил в силу Закон «О защите персональных данных» № 99-З (2021), обновилась редакция Гражданского кодекса, изменилось законодательство об органах внутренних дел и об административной ответственности, а гражданское и экономическое судопроизводство переведено на новый Кодекс гражданского судопроизводства. Ниже — разбор ключевых ситуаций с опорой на действующие нормы, с честными оговорками там, где практика расходится с теорией.

Дисклеймер: материал носит информационно-справочный характер и не является руководством к действию. Все ситуации индивидуальны.

• Съёмка в общедоступных местах в Беларуси разрешена. Основание — статья 16 Закона от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации». При чем там нет прямых и четких норм про съемку видео и фото, про использование изображения человека на фоне в разных ситуациях. Это, скорее, абстрактная формула «разрешено всё, что не запрещено».
• В ГК Беларуси нет отдельной статьи об «охране изображения гражданина». Это официально признал Конституционный Суд (Решение от 30.10.2018 № Р-1145/2018). Защита строится через ст. 151 ГК (нематериальные блага) и Закон № 99-З «О защите персональных данных».
• С 2021 года изображение человека — это персональные данные (Закон № 99-З). За нарушения — административная (ст. 23.7 КоАП) и в отдельных случаях уголовная ответственность.
• Частная охрана не имеет властных полномочий: не вправе изымать технику, принуждать удалять кадры, досматривать или задерживать.

Право фиксировать окружающую действительность вытекает из свободы поиска, получения, хранения и распространения информации (ст. 34 Конституции Республики Беларусь).

Конкретизирует это статья 16 Закона от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации». Она определяет понятие общедоступной информации — сведений, доступ к которым, распространение и предоставление которых не ограничены. В той же статье прямо указано, что не может быть ограничен доступ к информации о правах, свободах и законных интересах граждан, о деятельности государственных органов и их правовом статусе.

Вывод: прямого запрета «снимать вообще» в белорусском законодательстве нет. В общедоступных местах съёмка правомерна.

По разъяснениям правовых порталов (в т.ч. «Азбука права» / ilex, 2025/сайты администраций определенных районов г. Минска) съёмка допускается в общедоступных местах:

• на улицах, площадях, в парках, скверах, дворах;
• в магазинах, универмагах, салонах, на рынках;
• в кафе, ресторанах, клубах, барах.

Товары, витрины, ценники, интерьер, выложенные в открытый доступ, не являются коммерческой тайной (коммерческая тайна — это охраняемые сведения с установленным режимом, а не полка с товаром). Поэтому сама по себе съёмка в торговом зале законом не запрещена.

Прямого законодательного запрета снимать сотрудников органов внутренних дел при исполнении обязанностей в общественном месте нет. Закон «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» такой съёмки не запрещает.

Коридоры и кабинеты министерств, комитетов и ведомств — это общественные места, а не личная территория чиновника. Поэтому граждане вправе фотографировать милиционеров, судей, прокуроров, должностных лиц при исполнении обязанностей — при двух условиях:

• не мешать нормальной работе сотрудников;
• не нарушать права других лиц.

Важная оговорка о правоприменении. На практике этот вопрос решается ситуативно. Если сотрудник ссылается на проведение оперативно-розыскных мероприятий, совершение процессуальных действий, режим охраняемого объекта или иную охраняемую законом тайну, необходимость обеспечения общественного порядка — требование прекратить съёмку будет законным (ст.25 Закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»), а неповиновение законному требованию должностного лица влечёт административную ответственность по КоАП. Съёмка не должна создавать помех служебной деятельности.

Практический вывод: право снимать должностных лиц в публичном пространстве существует, но не абсолютно. Ключевым становится вопрос законности требования прекратить съёмку — он оценивается ситуативно. На практике подходы правоприменения расходятся, поэтому конфликт нередко разрешается «не юридически».

Здесь — самый тонкий блок, вокруг которого больше всего юридических мифов.

4.1. В ГК Беларуси нет отдельной нормы об «охране изображения»

Это принципиальный момент. В отличие от России (где действует ст. 152.1 ГК РФ), в белорусском Гражданском кодексе отдельной статьи об охране изображения гражданина нет.

Данный пробел официально констатировал Конституционный Суд Республики Беларусь в Решении от 30 октября 2018 г. № Р-1145/2018 «О правовом регулировании в гражданском законодательстве использования и охраны изображения гражданина»:

«…в действующем законодательном регулировании имеется правовой дефект, обусловленный отсутствием в гражданском законодательстве надлежащего правового механизма использования и охраны изображения гражданина».

При этом Суд (и кафедра гражданского права юрфака БГУ) указали: внешний облик человека и основанное на нём право на изображение — это нематериальное благо, охраняемое через пункт 1 статьи 151 ГК («Нематериальные блага»). То есть защита возможна и сейчас — но через общие нормы о нематериальных благах, а не через специальную статью.

4.2. Изображение как персональные данные (Закон № 99-З)

С вступлением в силу Закона от 7 мая 2021 г. № 99-З «О защите персональных данных» изображение человека, позволяющее его идентифицировать, относится к персональным данным.

Ключевые правила:

• по общему правилу обработка (включая сбор и распространение) персональных данных допускается с согласия субъекта — с рядом исключений, предусмотренных законом;
• биометрические персональные данные имеют повышенный режим защиты; обычная фотография становится биометрией, когда обрабатывается специальными средствами для идентификации (например, системами распознавания лиц);
• надзорный орган — Национальный центр защиты персональных данных (ncpd.by).

Практический вывод: сфотографировать человека в общедоступном месте закон, как правило, не запрещает. Но обнародовать и использовать его узнаваемое изображение без согласия — зона правового риска (ст. 151 ГК + Закон № 99-З), особенно при коммерческом использовании (реклама). Да и нормы Закона «Об информации, информатизации и защите информации» в ст.17, 18 прямо указывают, что обработка персональных данных человека осуществляется только с его согласия. Это означает, что попавшие в объектив камеры случайные люди – это большая проблема и большой пробел в законодательстве Беларуси. Пока нет нормы, которая бы однозначно решала этот вопрос. Всё в итоге будет зависеть от конкретной ситуации. Но лично я рекомендую стараться снимать так, чтобы сторонние лица в кадр не попадали.

Съёмка в суде. Нарушение порядка съёмки в судебном заседании влечёт административную ответственность (по разъяснению ilex — ст. 25.1 КоАП: штраф, общественные работы либо арест).

Важно про реформу процесса

Принят Кодекс гражданского судопроизводства от 11.03.2024 № 359-З (КГС), который объединяет регулирование гражданского и экономического судопроизводства и заменит ГПК и ХПК. Основной массив его норм вступил в силу с 1 января 2026 года. Но суть по вопросам фото- и видеосъемки в суде осталась прежней – с разрешения.

Торговый зал в часы работы — место, открытое для свободного посещения: открывая двери неопределённому кругу лиц, магазин фактически приглашает всех войти. Отсюда два вывода:

• Сама съёмка в торговом зале законом не запрещена (ст. 16 Закона № 455-З).
• Собственник вправе установить локальное правило (например, «Съёмка запрещена») на основании правомочий собственника (ст. 210 ГК), но сила этого правила ограничена.

Что реально может собственник (владелец):

• заранее и явно объявить локальные правила (табличка, объявление);
• попросить прекратить съёмку;
• предложить покинуть помещение при отказе;
• вызвать милицию при признаках правонарушения.

Чего собственник и охрана делать НЕ вправе:

• изымать телефон или камеру;
• принуждать удалить снимки;
• применять силу, досматривать, удерживать, задерживать посетителя.

Ключевой момент: нарушение внутреннего правила магазина не является административным правонарушением. Публично-правовой обязанности «не снимать» у посетителя нет. Единственное законное последствие отказа подчиниться правилу — просьба покинуть помещение.

О частной охране. Работник охраны — не должностное лицо и не имеет властных полномочий. Самовольные действия (изъятие техники, принуждение к удалению, применение силы) сами по себе противоправны и могут повлечь ответственность.

• Съёмка внутри чужого жилища без согласия недопустима — неприкосновенность жилища (ст. 29 Конституции), уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности жилища (ст. 202 УК).
• Неприкосновенность частной жизни гарантирована ст. 28 Конституции.
• Целенаправленный незаконный сбор сведений о частной жизни человека может квалифицироваться по ст. 203-1 УК («Незаконные действия в отношении информации о частной жизни»); нарушение тайны переписки и переговоров — по ст. 203 УК.

Сводная таблица: где и как можно снимать

Чек-лист перед публикацией снимка с людьми

1. Есть ли на кадре другие люди, кроме вас? Если да — это его изображение (нематериальное благо, ст. 151 ГК) и персональные данные (Закон № 99-З). Много вопросов остается.
2. Есть ли согласие субъекта либо законное основание обрабатывать данные без согласия?
3. Коммерческое использование (реклама) — практически всегда требует согласия.
4. Особая осторожность — с детьми, медицинскими и иными чувствительными сведениями.
5. Не порочит ли контекст честь, достоинство и деловую репутацию изображённого.

По ряду вопросов (съёмка должностных лиц, поведение охраны, публичные мероприятия) практика в Беларуси неоднородна и часто разрешается ситуативно, а не строго по букве закона. Знание границ полезно именно для того, чтобы понимать, где требование законно, а где — произвол. По значимым вопросам стоит получать разъяснения в компетентных органах:

• Национальный центр защиты персональных данных (ncpd.by) — по персональным данным;
• МВД Республики Беларусь (mvd.gov.by) — по съёмке сотрудников и охраняемых объектов;
• Национальный правовой интернет-портал (pravo.by) — актуальные редакции актов.

• Конституция Республики Беларусь (ст. 28, 29, 33, 34)
• Гражданский кодекс: ст. 151 (нематериальные блага), ст. 210, 211 (правомочия собственника)
• Закон от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 16)
• Закон от 07.05.2021 № 99-З «О защите персональных данных»
• КоАП: ст. 23.7 (нарушение законодательства о ПД); ст. 25.1 (порядок в суде)
• Уголовный кодекс: ст. 202 (неприкосновенность жилища), ст. 203 (тайна переписки), ст. 203-1 (незаконные действия в отношении информации о частной жизни)
• КГС: ст. 17; УПК: ч. 6 ст. 287; ПИКоАП: ч. 2 ст. 6.12
• Кодекс гражданского судопроизводства от 11.03.2024 № 359-З (основные нормы — с 01.01.2026)
• Кодекс о культуре (ст. 150); Закон о Государственной границе (ст. 43)
• Решение Конституционного Суда от 30.10.2018 № Р-1145/2018