Монтаж и техническое обслуживание домофонов относится сейчас к охранной деятельности, домофоны теперь являются системами охраны и на их установку и ТО требуется наличие лицензии (на мой взгляд, так как официальная позиция каких-то органов может быть иной). Часто в самом тендере (торгах, конкурсе) выступает некое юридическое лицо, у которого нет лицензии. Однако организатору предъявляется договор о совместной деятельности с другой компанией — субподрядчиком, у которого есть лицензия (либо создается простое товарищество и прочее). То есть, работы будут выполняться не компанией — победителем тендера, а субподрядчиком. В такой схеме несправедливо могут пострадать компании, которые имеют лицензию, но которых победителями тендера не признают, или вообще к участию в тендере не допускают. Выскажу свое мнение по такой теме.
Считаю, что допуск к участию в закупке работ/услуг по техническому обслуживанию домофонных систем организаций, не имеющих лицензий на охранную деятельность (монтаж, наладка и ТО средств и систем охраны) и представляющих договоры о совместной деятельности и/или о сотрудничестве и/или документы о создании простого товарищества, по которым работы/услуги будет непосредственно выполнять иное юридическое лицо (субподрядчик) противоречит правовой основе проведения закупок, торгов, конкурсов, а также законодательству.
1. Подрядчик/Генеральный подрядчик
Устройство, техническое обслуживание (ТО) систем (средств) домофонной связи относится к средствам и системам охраны и подлежит лицензированию в сфере охранной деятельности в соответствии с условиями Закона «О лицензировании».
Таким образом, подрядчик должен иметь лицензию, выданную МВД Республики Беларусь.
Выполнение работ по монтажу, наладке и ТО систем (средств) домофонной связи относится к строительной деятельности и регулируется СН 4.04.02-2019 «Системы связи диспетчеризации инженерного оборудования жилых и общественных зданий». Кроме этого, отнесение таких работ к строительству подтверждается нормами Постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.04.2024 № 26 «Об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (п.7.12 Перечня работ), а также Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14.06.2024 № 70 «Об аттестации специалистов» (устройство систем связи отнесено к области получения квалификационного аттестата для главного инженера, прораба или мастера).
Таким образом, работы по устройству, наладке и ТО (текущему или капитальному ремонту) таких систем являются, в том числе, работами в сфере строительства.
Согласно пункту 1.7. статьи 1 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности генеральный подрядчик – это подрядчик в строительной деятельности, привлекающий для исполнения отдельных своих обязательств других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей путем заключения с ними договоров.
То есть, генеральный подрядчик, непосредственно выигравший торги и заключающий договор на выполнение работ с заказчиком, может нанимать субподрядчиков исключительно для выполнения отдельных своих обязательств, а не всего комплекса работ. Часть работ генеральный подрядчик обязан выполнять самостоятельно.
Этот вывод подтверждается также подходом законодателя в государственных закупках. Так, согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» участник закупок в обязательном порядке должен иметь возможность своими силами выполнить не менее 50% стоимости работ, по которому такой участник стал победителем. Только остаток стоимости можно передать стороннему юридическому лицу (субподрядчику).
Вывод: подрядчик (участник тендера, конкурса, закупок), не способный из-за отсутствия лицензии на охранную деятельность самостоятельно своими силами произвести хоть какую-то часть работ в области технического обслуживания домофонной связи не может быть генеральным подрядчиком, а также участником закупок (тендера, конкурса, торгов). Такой подрядчик должен соответствовать требованиям для соответствующего исполнителя работ, а не быть компанией, просто аккумулирующей денежные средства заказчика, выигрывая торги и нанимая на все работы субподрядчиков.
Результаты торгов (тендера, конкурса, закупок), в которых победителем становится юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, не имеющие лицензию на охранную деятельность, могут быть признаны недействительными по обращению любого заинтересованного лица.
В заключении по этому блоку отметим, что предъявления участником торгов договора о некой совместной деятельности с субподрядчиком не достаточно. Субподрядчик обязан на общих условиях совместно с первым участником участвовать в торгах/закупке и предъявить организатору полный комплект документов для участия. При этом генеральный подрядчик должен своими силами осуществить хотя бы часть работ в области технического обслуживания домофонной связи, для чего требуется лицензия.
2. Лицензирование
Организации, осуществляющие техническое обслуживание средств и систем охраны, обязаны оказывать услуги (выполнять работы) только по договорам, заключенным в письменной форме, с обязательным указанием в них номера и даты решения о предоставлении лицензии, вести учет и хранение этих договоров (статья 11 Закона «Об охранной деятельности»).
Статья 252 Закона «О лицензировании» обязывает в качестве лицензионных требований постоянно соблюдать нормы Закона «Об охранной деятельности», в том числе касающиеся заключения договоров лицензиатами.
Оказание услуг/работ по техническому обслуживанию средств и систем охраны без заключения договоров является грубым нарушением законодательства о лицензировании, что может повлечь принятие решения о прекращении действия лицензии (статья 254 Закона «О лицензировании»).
Согласно СН 3.02.19-2025 домофонная система; домофон — это разновидность системы контроля и управления доступом — техническая система охраны.
ТКП 472-2013 (02010) «Правила технического обслуживания технических систем охраны» предусматривают, что исполнителем работ/услуг по ТО средств и систем охраны может быть только юридическое лицо, уполномоченное законодательством осуществлять охранную деятельность на договорной основе.
Техническое обслуживание средств и систем охраны может осуществляться юридическими лицами, оказывающими услуги по техническому обслуживанию средств и систем охраны по договорам, заключаемым с юридическими лицами, эксплуатирующими принадлежащие им средства и системы охраны (заказчики) (пункт 5.2. ТКП 472-2013 (02010)).
Изложенные выше нормы указывают на следующее:
во-первых, заключение договоров на ТО средств и систем охраны является исключительным правом и одновременно обязанностью лицензиата, то есть организации, получившей лицензию на право осуществления охранной деятельности;
во-вторых, договор на ТО средств и систем охраны может заключаться только между непосредственным исполнителем и заказчиком таких работ/услуг.
Соответственно, генеральный подрядчик, не имеющий лицензии и намеревающийся оказывать ТО средств и систем охраны через субподрядчиков, в принципе не имеет законного права участвовать в торгах (закупках, тендерах, конкурсах) по таким работам/услугам и быть стороной по договору с заказчиком на ТО домофонной связи, системы (домофона).
