Заключение договора строительного подряда при отсутствии свидетельства о технической компетентности (СПК)

Заключение договора строительного подряда при отсутствии у подрядчика свидетельства о технической компетентности системы производственного контроля (СПК) является правомерным и не влечет недействительности сделки. В соответствии с подпунктом 5.2 Правил № 1450 и пунктом 2 статьи 33 Кодекса Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее по тексту — Строительный кодекс РБ), единственным документом, подтверждающим специальную правоспособность подрядчика, выступает аттестат соответствия. Вместе с тем, наличие освидетельствованной СПК выступает обязательным условием до начала фактического выполнения работ на объекте на основании пункта 1 статьи 43 Строительного кодекса.

В правоприменительной практике периодически возникает вопрос относительно легитимности заключения договора строительного подряда в случаях, когда у подрядной организации на момент подписания договора отсутствует действующее свидетельство о технической компетентности системы производственного контроля (СПК).

Отдельные субъекты хозяйствования на практике заявляют требования о признании таких договоров недействительными (ничтожными) на основании статьи 169 Гражданского кодекса Республики Беларусь, ссылаясь на нарушение подрядчиком предписаний подпункта 5.2 пункта 5 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда (утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450, в редакции от 06.06.2025).

Для квалифицированного разрешения данного вопроса необходимо проанализировать системную связь норм Правил № 1450, Гражданского кодекса и специальных актов законодательства в области строительной деятельности.

Свидетельство о технической компетентности (СПК), в свою очередь, выступает документом, подтверждающим наличие у субъекта условий для осуществления производственного контроля (контроля качества работ/услуг), и не относится к категории документов, наделяющих субъекта специальной правоспособностью (разрешительных документов на вид деятельности).

С 23 июля 2024 года вступило в силу Постановление МАИС от 15.04.2024 № 26, утвердившее актуальный перечень видов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, подлежащих аттестации.

Указанным постановлением под аттестацию подпадают не абсолютно все существующие строительно-монтажные работы, а их часть, определенные виды. Например, из сферы обязательной аттестации исключен ряд таких работ, как отделочные работы, устройство полов, заполнение оконных и дверных проемов.

В связи с этим возникает гипотетическая правовая коллизия: при заключении договора строительного подряда на выполнение отделочных работ обязанность по получению аттестата соответствия законодательством не предусмотрена.

На первый взгляд может сложиться представление, будто в условиях отсутствия необходимости получения аттестата соответствия именно свидетельство о технической компетентности (СПК) должно выступать тем единственным документом, который подтверждает право подрядчика на подписание договора подряда в соответствии с подпунктом 5.2 Правил № 1450.

Представим практическую ситуацию: субъект хозяйствования заключает договор строительного подряда на выполнение отделочных работ.

Подпункт 5.2 пункта 5 Правил № 1450 требует наличия у подрядчика: «документов, подтверждающих право на осуществление… деятельности».

Возникает вопрос: Если аттестат соответствия на отделочные работы законодательством не предусмотрен, то где подрядчику взять «документ, подтверждающий право», и не получается ли так, что без такого документа договор подряда вообще нельзя заключить? Не выступает ли в данном случае свидетельство СПК тем самым обязательным документом?

На самом деле никакого тупика или правового вакуума здесь нет. Решение спорного вопроса заключается в трех основных тезисах:

1. Ключевая фраза нормы: «в случаях, предусмотренных законодательством»

Вернемся к дословному тексту подпункта 5.2 пункта 5 Правил № 1450:

«Договор заключается при наличии у подрядчика: документов, подтверждающих право на осуществление… деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством…»

Фраза «в случаях, предусмотренных законодательством» — это правовой предохранитель.

• Если законодательство (в лице Постановления МАиС № 26, 104 или норм Строительного кодекса) требует аттестат соответствия на конкретный вид работ (например, устройство бетонных конструкций), то данный случай наступил, и подрядчик обязан предъявить аттестат. Наличие аттестата тут будет определяющим для права заключения договора.
• Если законодательство не требует аттестат на отделочные работы, то такой случай не наступил. Требование об обязательном наличии специального документа на данный договор просто не распространяется.

2. Общая правоспособность (статья 45 ГК)

Коммерческая организация имеет общую правоспособность с момента создания (то есть право осуществлять деятельность) и вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством. В случае если для осуществления некоторых видов деятельности нужно иметь лицензию, специальное разрешение или включение в специальные реестры, значит осуществление такого вида деятельности возможно только после получения соответствующего разрешительного документа или включения в реестр (статья 45 Гражданского кодекса).

Для выполнения видов работ, не включенных в перечень Постановления МАиС № 26 (отделка, полы, окна), специального разрешения, лицензии или аттестата не требуется вовсе.

Право подрядчика выполнять отделочные работы подтверждается общей гражданской правоспособностью — то есть самим фактом государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в ЕГР.

3. А что с СПК на отделочные работы?

Здесь необходимо учитывать важный практический момент:

• Аттестат соответствия на отделочные работы по Постановлению МАиС № 26 не нужен.

Однако если эти отделочные работы выполняются при возведении, реконструкции, модернизации, технической модернизации, ремонте (за исключением текущего ремонта ст.83 Строительного кодекса) объекта 1–4 классов сложности, то согласно пункту 1 статьи 43 Строительного кодекса, подрядчик до начала работ все равно обязан создать и освидетельствовать систему производственного контроля (СПК) и получить свидетельство о технической компетентности.

При заключении договора строительного подряда на отделочные работы без СПК:

1. Подпункт 5.2 Правил № 1450 НЕ нарушается, так как законодательство не предусматривает специального документа (аттестата или лицензии) для отделочных работ. Подрядчику достаточно подтвердить общую правоспособность путем предоставления данных о государственной регистрации в ЕГР.
2. Договор строительного подряда на отделочные работы, заключаемый без свидетельства СПК, является абсолютно легитимным и действительным.
3. Никакого юридического противоречия нет: специальный документ (аттестат) требуется только тогда, когда это прямо предписано Постановлением МАиС № 26.

Свидетельство о технической компетентности (СПК) требуется не для заключения договора, а до начала фактического производства работ на объекте на основании пункта 1 статьи 43 Строительного кодекса. То есть, по сути, свидетельство в любом случае должно быть уже практически на стадии заключения договора.