Услуги создания системы производственного контроля
Читать статью “Система производственного контроля вместо испытательных подразделений”
В настоящее время ко мне обращается большое количество индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы в строительстве, с вопросом: распространяются ли на них требования о наличии системы производственного контроля. И если распространяются, то как индивидуальным предпринимателям выполнить требования по организации системы производственного контроля, если они работают самостоятельно без привлечения в штат либо по гражданско-правовым договорам каких-либо специалистов.
Сначала мне казалось, что ответ на данный вопрос лежит на поверхности, но при более глубоком анализе нормативных правовых актов возникли некоторые неразрешимые вопросы.
В настоящее время в Республике Беларусь действует технический кодекс установившейся практики 45-1.01-221-2010 (02250) “Строительство. Оценка системы производственного контроля. Основные положения и порядок проведения”, утвержденный приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 07.12.2010 г. № 476 (далее – ТКП 45-1.01-221-2010).
В соответствии с п.4.1. ТКП 45-1.01-221-2010 организации, осуществляющие деятельность в области строительства, должны иметь систему производственного контроля, прошедшую процедуру ее оценки и тем самым подтверждающие свою способность проводить контроль качества и гарантировать безопасность продукции в строительстве в соответствии с требованиями ТНПА.
Несмотря на то, что в указанном выше пункте речь идет именно об организациях (то есть – юридических лицах, поскольку я не смог найти нормы в области строительства, относящие индивидуальных предпринимателей к организациям), исходя из п.3.1. и 7.7. ТКП 45-1.01-221-2010 данный ТНПА распространяется и на индивидуальных предпринимателей.
При этом индивидуальный предприниматель в подавляющем большинстве случаев работает один, то есть лично осуществляет те или иные работы, относящиеся к строительной деятельности. В том числе это обусловлено Указом Президента Республики Беларусь от 18.06.2005 г. № 285 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности», согласно которому для занятия предпринимательской деятельностью в качестве индивидуального предпринимателя гражданин вправе привлекать не более трех физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам, в том числе заключаемым с юридическими лицами. При чем привлекаемыми физическими лицами могут являться только члены семьи и близкие родственники (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки).
Таким образом, гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, в 99% случаев из 100 непосредственно сам выполняет строительные работы и работает один.
Обратимся к ТКП 45-1.01-221-2010.
Согласно п.4.3. ТКП 45-1.01-221-2010 для поддержания и функционирования системы производственного контроля организация должна иметь структурные подразделения, проводящие контроль качества продукции (испытательную лабораторию, отдел технического контроля, отдел качества, службу контроля качества и т. д.), или отдельных должностных лиц (не менее двух человек, работающих на постоянной основе), уполномоченных руководством организации на проведение контроля качества продукции в строительстве.
Пункт 7.7. ТКП 45-1.01-221-2010 позволяет индивидуальным предпринимателям приказом возлагать проведение контроля продукции в строительстве на конкретных должностных лиц.
В соответствии с п.7.4. ТКП 45-1.01-221-2010 положительную оценку функционирования заявитель на оценку системы производственного контроля подтверждает наличием:
– организационной структуры, обеспечивающей проведение контроля качества продукции;
– персонала, имеющего:
профессиональное образование (высшее или среднее техническое в области строительства); подготовку и опыт работы в области строительства, проведения испытаний и контроля качества продукции в строительстве и метрологического обеспечения производства;
– сертификатов компетентности в соответствии с требованиями ТКП 5.1.19, подтверждающих профессиональную компетентность персонала или аттестованных специалистов, в установленном законодательством Республики Беларусь порядке;
– помещений, соответствующих требованиям ТНПА;
– и иные условия.
Таким образом, индивидуальный предприниматель, работающий один и не имеющий родственников с соответствующей квалификацией, не может:
– иметь организационную структуру, обеспечивающую проведение контроля качества продукции;
– иметь персонал с профессиональным образованием, подготовкой и опытом работы в области строительства, проведения испытаний и контроля качества продукции в строительстве и метрологического обеспечения производства;
– иметь сертификат компетентности в соответствии с требованиями ТКП 5.1.19, подтверждающий профессиональную компетентность персонала;
– иметь аттестованных специалистов, в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.
Поскольку регистрация индивидуального предпринимателя в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 г. № 1 осуществляется по месту жительства гражданина, то, вполне возможно, у данного гражданина могут отсутствовать и помещения, соответствующие требованиям ТНПА.
Плюс ко всему, индивидуальный предприниматель сам выполняет строительно-монтажные работы, то есть является рабочим. Значит, он не может выполнять ни входной, ни операционный, ни приемочный контроль, так как не является ни руководителем, ни специалистом, а рабочим. А рабочие, выполняющие строительно-монтажные работы не могут осуществлять контроль качества своей же работы, всегда должны быть отдельные должностные лица (квалифицированные специалисты), которые выполняют функции и задачи системы производственного контроля работ (услуг) в строительстве, осуществляемых рабочей бригадой.
Также необходимо обратить внимание на следующее.
В приложении «А» к ТКП 45-1.01-221-2010, именуемом «Форма. Перечень организаций, получивших свидетельство о технической компетентности» в соответствующей графе указано: «Наименование организации, адрес, телефон/факс, фамилия и инициалы руководителя».
Таким образом, не предусмотрена графа для отражения данных по индивидуальным предпринимателям.
Приложение «В» разработано также под юридических лиц (нужно указать наименование организации, ФИО руководителя и др.).
При заполнении формы документа в соответствии с приложением «Д» нужно указать структурное подразделение, в котором работает специалист, проводящий контроль. При этом индивидуальный предприниматель, работающий один, не имеет штатного расписания и структурных подразделений.
В форме свидетельства о технической компетентности, утвержденной в приложении «Л» предусмотрено указать лишь «наименование предприятия (организации)». То есть, форма свидетельства для индивидуального предпринимателя не применима.
С учетом всего вышеизложенного действительно возникли вопросы:
- Распространяются ли положения ТКП 45-1.01-221-2010 на индивидуальных предпринимателей. Нужно ли индивидуальным предпринимателям проводить оценку технической компетентности системы производственного контроля.
- Означают ли положения ТКП 45-1.01-221-2010 то, что для организации системы производственного контроля, индивидуальный предприниматель не может работать один и в обязательном порядке должен иметь не менее двух должностных лиц (специалистов) для проведения контроля качества.
- Должен ли индивидуальный предприниматель иметь отдельное офисное (производственное) помещение либо достаточно жилого помещения, по которому гражданин зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
Анализируя нормативные правовые акты и технические нормативные правовые акты, я не смог найти точные ответы на данные вопросы и не разъяснил для себя противоречия, изложенные в ТКП 45-1.01-221-2010.
Для получения ответов на возникшие вопросы мною был направлен запрос в Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь.
Как только я получу информацию, сразу же выложу ее на данном сайте. Следите за развитием событий.
Вторая часть статьи с ответом МАИС тут.
Дополнения 2017 года: с учетом некоторых изменений и дополнений в законодательстве мы можем, на данный момент, создать для ИП систему производственного контроля и получить свидетельство.
Тел.+375-29-361-64-62
