Как Постановление МАИС РБ № 136 влияет на систему производственного контроля: Сравнение с ТКП 45-1.01-221-2010

Инженерное республиканское унитарное предприятие «БЕЛСТРОЙЦЕНТР» определено базовой организацией по освидетельствованию системы производственного контроля и ведению реестра свидетельств о технической компетентности системы производственного контроля. Белстройцентр осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ уполномоченных организаций по освидетельствованию СПК. ТКП 45-1.01-221-2010 тоже содержит информации о неком координационном органе, но Белстройцентр там не был прямо прописан в отличие от Постановления № 136.

Строительный кодекс впервые стал использовать фразу «освидетельствование системы производственного контроля» вместо фразы «оценка системы производственного контроля», которая указана в ТКП 45-1.01-221-2010. В связи с этим Инструкция, утвержденная Постановлением № 136, содержит понятие освидетельствования СПК – это процедура анализа деятельности субъекта хозяйствования на соответствие требованиям технических нормативных правовых актов, обязательных для применения, для подтверждения обеспечения условий соблюдения технологии выполнения работ (услуг) в строительстве, производства строительной продукции на всех стадиях производства.

Глава 1 Инструкции имеет на мой взгляд явное противоречие или недоработку. А именно, пункт 5 Инструкции устанавливает, что освидетельствование СПК включает в себя проведение периодического и внеочередного освидетельствования СПК. Периодическое и внеочередное освидетельствование СПК проводится в период действия свидетельства о технической компетентности СПК в порядке, определенном субъектом хозяйствования и уполномоченной организацией в договоре. Периодическое освидетельствование СПК проводится не реже одного раза в двенадцать месяцев.

Внеочередное освидетельствование СПК проводится в трехмесячный срок со дня поступления информации от: контролирующих (надзорных) органов в отношении установленных нарушений в СПК субъекта хозяйствования; субъекта хозяйствования о расширении области технической компетентности, об изменении адреса (адресов) места осуществления деятельности по производству строительной продукции.

Как видим, в Инструкции нет речи о первоначальном получении свидетельства СПК и ее оценки. Речь сразу идет о периодическом и внеочередном освидетельствовании, то есть тогда, когда уже есть и действует свидетельство о технической компетентности СПК. Это прямо указано в пункте 5 Инструкции. Либо, первоначальную выдачу СПК регулирует только ТКП 45-1.01-221-2010, что глупо с точки зрения наличия такой Инструкции, либо не совсем корректно составлена сама Инструкция.

Смею предположить, что периодическое и внеочередное освидетельствование СПК по Инструкции Постановления № 136 заменяет инспекционный контроль из ТКП 45-1.01-221-2010. Согласно этому ТКП инспекционный контроль за деятельностью организации, прошедшей оценку системы производственного контроля, осуществляет организация по оценке системы производственного контроля, выдавшая свидетельство. Инспекционный контроль проводят в форме плановых и внеплановых проверок. Плановый инспекционный контроль должен проводиться не реже 1 раза в течение срока действия свидетельства и при продлении срока действия свидетельства или дополнении (расширении) области деятельности.
Внеплановый инспекционный контроль проводят в случаях: отрицательных результатов проверок, выполненных органами государственного надзора; изменения методик выполнения контроля.

Таким образом, предполагаем, что теперь не плановые и внеплановые проверки по ТКП, а периодическое и внеочередное освидетельствование СПК по Постановлению № 136. Теперь проверки не 1 раз в течение срока действия свидетельства, а каждый год.

Инструкция Постановления № 136 не содержит срок, на который выдается свидетельство о технической компетентности СПК. ТКП 45-1.01-221-2010 содержит такой срок — он равен 5 годам. Однако, пункт 18 Инструкции закрепляет, что свидетельство о технической компетентности СПК выдается в соответствии с законодательством об административных процедурах. Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 29.10.2025 № 131 «Об утверждении регламентов административных процедур» такой срок содержит и он равен 5 годам. Предположу, что таким срок действия свидетельства СПК и останется.

Кстати. Отсылка в пункте 18 Инструкции к другим нормативным актам по вопросам выдачи свидетельства СПК как раз подтверждает мой вывод из пункта 3 этой публикации. А именно, данная Инструкция регулирует не вопросы изначальной выдачи свидетельства СПК, а вопросы периодического и внеочередного освидетельствования уже существующей СПК и действующего свидетельства. На данный момент у меня именно такое предположение.

В отличие от ТКП 45-1.01-221-2010 Инструкция № 136 не содержит норм о продлении срока действия СПК, включая нормы о периоде, за который необходимо заранее обратиться в организацию, выдавшую свидетельство, для его продления. Это может говорить о том, что такой процедуры теперь не будет. Вместо продления будет просто новая выдача свидетельства по установленному порядку на общих основаниях.

Согласно нормам законодательства СПК должна создаваться в виде службы контроля качества либо путем наличия не менее двух исполнителей производственного контроля, которые ответственны за ее функционирование. Так вот ТКП 45-1.01-221-2010 не определяет, основное место работы должно быть у них или нет. Раньше абсолютно спокойно допускались штатные совместители. Но затем, многие организации, проводящие проверку СПК, требовали наличие таких работников по основному месту работы и связано это было с желанием максимально приблизить требования к оценке СПК с требованиями для аттестации организаций в строительстве. И вот сейчас уже на законодательном уровне требуются работники по основному месту работы.

Инструкция № 136 в отличие от ТКП 45-1.01-221-2010 более подробно описывает, что подвергается анализу соответствующей организацией при оценке СПК (освидетельствовании СПК).

И в заключении Инструкция № 136 содержит информацию о порядке ведения реестра свидетельств СПК.